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3月5日，《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》（下称《报告》）提请十二届全国人大四次会议审查。《报告》明确，今年起我国将只按6.5%左右来提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。

多年来，我国职工的养老金平均涨幅达到10%。数据显示，截止去年，全国7974万名企业退休人员养老金月人均超过2200元。

此前，人社部曾表示，我国将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。

昨日提请人大审议的《报告》明确指出，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，建立基本工资正常调整机制，完善职工养老保险个人账户，完善养老保险制度改革方案。这意味着我国养老金的涨幅将成功实现“十二连涨”，同时也迎来首次个位数字的涨幅。

为什么养老金涨幅从多年来的10%降到6.5%？中国社会科学院人口所劳动与社会保障中心副主任张翼告诉界面新闻记者，统筹考虑职工平均工资增长率和缩小城乡居民养老水平差距是其中两个重要的原因。

“国内养老金经过十一年的连续上涨后，职工的养老金和工资间距离已大大缩小，现在全国大城市的企业退休人员基本养老金月人均水平已在3000元以上，”张翼说，农民工与很多刚出来工作的大学生工资只是比3000元高一点，如果养老金涨幅继续扩大的话，劳动力市场就需要作出调整。

张翼称，另一方面，今年国内城乡居民养老保险的提升将有所举措。“与往年企业退休职工养老金每年增加10%相比，城乡居民基础养老金虽然涨幅达到27.3%，但城乡居民基础养老金标准较低，一个月领到的养老金只有70元左右。要缩小城乡差距，便要对城乡居民养老保险给予更大的照顾。”

今年养老金涨幅的下调，还受到养老金存量营收情况和国民经济下行的大环境影响。张翼表示，随着人口老龄化的加剧，养老存量资金的收益却不客观，放在银行的存款和购买国债的收益率还不高，国家财政补贴幅度逐渐扩大，也增加了财政负担。

张翼也指出，虽然中国经济在下行，但去年全国的通货膨胀还是比较低的，即使今年养老金涨幅降到6.5%，也比通货膨胀的增幅要高很多，并不会拉低居民养老金水平。

值得关注的是，此次养老金涨幅下调或与养老金并轨改革有关联。截至目前，全国已有27个省份公布了养老金并轨改革的实施方案。按照相关政策，养老金并轨改革后，机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，每月将缴纳本人缴费工资基数的8%作为养老保险费用。

《京华时报》援引首都经贸大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任朱俊生的话表示，目前我国已经完成了制度上的并轨，但是机关事业单位和企业退休人员的养老金实际水平并未实现并轨，如果继续按10%的较高标准涨养老金，由于基数相对高，可能出现机关事业单位退休人员养老金增长额过快的问题。